Dopo dodici ore di maratona negoziale a Ohrid, nella Macedonia settentrionale, i massimi rappresentanti di Serbia e Kosovo hanno fatto notevoli progressi. “Abbiamo un accordo”, ha dichiarato il capo degli affari esteri dell’UE Josep Borrell ai giornalisti nella tarda serata di sabato.
In precedenza, il presidente serbo Aleksandar Vucic e il primo ministro kosovaro Albin Kurti avevano discusso su un nuovo accordo che avrebbe sistemato le relazioni tra i due ostili Stati balcanici. Borrell e l’inviato speciale dell’UE per i Balcani, Miroslav Lajcak, hanno svolto il ruolo di mediatori.
Il Kosovo, oggi abitato quasi esclusivamente da albanesi, si è staccato dalla Serbia nel 1999 con l’aiuto della NATO e si è dichiarato indipendente nel 2008. La Serbia non lo riconosce ancora.
L’accordo previsto prevede che Belgrado non riconosca il Kosovo in base al diritto internazionale, ma prenda atto della statualità della sua ex provincia. In particolare, riconoscerà i passaporti, le targhe automobilistiche e i documenti doganali del Kosovo. Il Kosovo deve garantire istituzionalmente i diritti dell’etnia serba nel Paese.
Nel corso di un primo incontro tenutosi il 27 febbraio a Bruxelles, le due parti hanno approvato verbalmente una bozza di accordo di principio, che l’UE ha presentato sulla base di una proposta franco-tedesca e che gode del sostegno degli Stati Uniti. Sabato, l’attenzione si è concentrata sulle scadenze concrete previste dall’allegato dell’accordo per l’attuazione dei suoi punti.
Come a Bruxelles, Vucic non ha voluto firmare l’accordo raggiunto. “L’accordo e il suo allegato sono considerati accettati”, ha dichiarato Borrell dopo i colloqui. Allo stesso tempo, ha ammesso che le due parti non hanno seguito le “idee più ambiziose” dei mediatori dell’UE. Non ha approfondito le differenze sostanziali. Continueranno a lavorare “fino a quando non sarà raggiunto un accordo globale”, ha aggiunto.
“Oggi non ho firmato nulla”, ha dichiarato Vucic ai giornalisti presenti a Ohrid. “Abbiamo mostrato in modi diversi in ogni caso dove sono le rispettive linee rosse per noi”. Ha descritto l’atmosfera dei colloqui come “costruttiva”. Per il nazionalista serbo, qualsiasi ammorbidimento della posizione dura nei confronti di Pristina rappresenta un rischio politico. I radicali di destra in Serbia hanno minacciato proteste “calde” se Vucic avesse “capitolato” a Ohrid.
Kurti, a sua volta, deve affrontare le pressioni della popolazione e dell’elettorato albanese del Kosovo, che rifiuta le concessioni all’etnia serba. L’articolo 7 dell’accordo, tuttavia, stabilisce che i serbi del Kosovo hanno diritto a “un ragionevole grado di autonomia nella gestione dei loro affari”. Pristina si è ora impegnata ad attuare immediatamente questo punto, ha detto Borrell.
In Kosovo si teme che un diritto di veto troppo forte per una futura associazione municipale serba possa bloccare lo Stato. Inoltre, la popolazione ricorda la repressione delle forze di sicurezza serbe quando il territorio faceva ancora parte della Serbia. Una rivolta armata degli albanesi del Kosovo nel 1998/99 ha portato a violazioni ancora più massicce dei diritti umani da parte della Serbia. La NATO ha reagito nella primavera del 1999 con bombardamenti nel resto della Jugoslavia (Serbia e Montenegro).
In seguito la Serbia ha dovuto ritirarsi completamente dalla sua ex provincia. Dal 1999 al 2008, l’amministrazione delle Nazioni Unite Unmik ha amministrato il territorio. Nel 2008, il Paese si è dichiarato indipendente. Più di 100 Paesi, tra cui la Germania, hanno riconosciuto l’indipendenza del Kosovo, mentre cinque Stati membri dell’UE, tra cui Spagna e Grecia, non l’hanno riconosciuta.
Il rapporto del più giovane Stato europeo con la Serbia è rimasto irrisolto. Gli sforzi diplomatici dell’Occidente non hanno portato a una significativa normalizzazione della situazione negli ultimi anni. L’anno precedente le tensioni si erano nuovamente acuite: Ci sono stati blocchi stradali e incidenti con sparatorie.
Sullo sfondo della guerra di aggressione russa contro l’Ucraina, la risoluzione del conflitto in Kosovo ha acquisito una nuova importanza per l’Occidente. Mosca sfrutta le debolezze dell’ordine politico dei vari Stati balcanici per esercitare la propria influenza. Belgrado dipende dalla Russia perché la superpotenza orientale impedisce l’ammissione del Kosovo all’organizzazione mondiale con il suo veto nel Consiglio di Sicurezza dell’ONU. La Serbia è l’unico Paese della regione che non appoggia le sanzioni dell’UE contro la Russia.
